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- 걸림돌은 국가 감축 목표와 가난한 나라를 위한 돈이다.
- 파리협정에 근거한 규정에 따라 늦어도 2025년 2월까지 국가들 자발적 약속 더욱 강화해야
- 재정 합의와 CO2 감축 목표에 대한 진전이 성공할 가능성은 다소 제한적
- 어떤 조치와 국가가 자금을 대출 또는 보조금으로 받아야 하는지에 대한 문제도 논란

세계기후회의 COP29: 주제는 무엇인가?
걸림돌은 국가 감축 목표와 가난한 나라를 위한 돈이다.

기후를 위한 투쟁:
세계 기후회의 COP29가 오늘 아제르바이잔 바쿠에서 시작됐다. 약 200개 국가의 대표단이 파리 기후 협정에서 설정한 기후 보호 목표를 이행하기 위해 다시 한번 싸울 것이다. 핵심 문제에는 시급히 필요한 국가 배출 감소 목표(NDC) 강화뿐만 아니라, 가난한 국가의 기후 보호 및 기후 적응을 위한 자금이 어디서 나와야 하는지에 대한 논란의 여지가 있는 질문도 포함된다. 

▲ 2024년 11월 11일 바쿠에서 세계기후정상회의 COP29가 시작됐다. © COP29

경고 신호는 충분하다. 2024년은 기상 이변이 증가하고 기온이 새로운 기록을 세우는 것이 특징이다. 유럽연합(EU) 기후청 코페르니쿠스의 전망에 따르면, 올해는 파리협정의 기후 보호 목표인 연평균 기온 상승폭이 1.5도를 넘는 첫 번째 해이기도 하다. 온실가스 수준도 최근 몇 년간 계속해서 기록적인 수준에 도달했다.

배출 격차: 국가 감축 목표가 충분하지 않음

UN 환경 기구 UNEP의 최신 "배출 격차 보고서"가 2019년 말에 보여주었듯이 소위 NDC라고 불리는 배출을 줄이기 위한 국가의 자발적인 약속은 기후 보호 목표를 달성하는 데 조금도 충분하지 않다는 것이 맞다. 2024년 10월: 모든 체약국이 조항에 의해 제한되는 조건부 조치를 포함하여 공식적으로 제출된 NDC를 이행하더라도 지구 온난화는 2.6도에 도달한다. 무조건적인 조치와 목표만 실천한다면 2.8도 온난화가 될 것이다.

UNEP의 Inger Andersen 사무총장은 “이전에는 볼 수 없었던 규모와 속도의 글로벌 동원이 필요하다”며 “우리는 즉시 시작해야 한다. 그렇지 않으면 1.5도 목표는 죽고 2도 목표도 중환자실에 있다. 나는 모든 나라에 간청한다. 더 뜨거운 공기를 마시지 마시오”라고 강조했다.

UNEP의 계산에 따르면 장기적으로 온난화를 최소한 1.5도로 제한하려면 전 세계 CO2 배출량을 2019년에 비해 2030년까지 42%, 2035년까지 60% 줄여야 한다. 그러나 보고서에 따르면 이 목표는 기술적으로 달성 가능하지만 글로벌 정치 상황을 고려할 때 이는 다소 유토피아적인 것으로 보인다. 온난화를 2도 이상으로 제한하려면 2030년까지 28%, 2035년까지 37%의 배출량 감소가 필요하지만 NDC는 아직 갈 길이 멀다.

NDC는 바쿠에서도 이슈다.

배출량 감축 목표를 강화하는 것도 오늘 바쿠에서 시작되는 세계 기후 정상회의의 핵심 주제 중 하나다. 기후 변화에 관한 기본 협약에 가입한 거의 200개 국가는 다음 NDC의 모습과 적용해야 할 요구 사항에 대해 계속해서 협상할 것이다. 파리협정에 근거한 규정에 따라 늦어도 2025년 2월까지 국가들은 자발적인 약속을 더욱 강화해야 한다.

환경단체인 Germanwatch의 Laura Schäfer는 “COP에서 국가들은 작년 첫 번째 글로벌 인벤토리 결과를 진지하게 받아들이고 심각한 이행 격차를 줄이기 위한 구체적인 조치를 취하고 있음을 보여야 한다”고 말했다. 부퍼탈 기후, 환경 및 에너지 연구소의 볼프강 오버가셀(Wuppertal Institute for Climate, Environment and Energy)도 비슷하게 생각한다. “회의는 모든 국가가 NDC에서 2035년 목표를 설정할 뿐만 아니라 해당 기간의 목표와 조치를 업데이트하고 크게 강화할 것을 촉구해야 한다. 2030년까지”라고 그는 말했다.

또한, 다음 NDC에는 구체적인 일정, 조치 및 부문별 감축 목표가 포함되어야 하며 장기적으로 배출가스 제로 목표도 설정해야 한다. 부퍼탈 연구소의 만프레드 피식(Manfred Fishick) 회장은 “이제 모든 영역에서 구체적인 지침을 설정하고 더 이상 순전히 집계된 목표에 만족하지 않는 것이 절대적으로 필요하다”고 말했다.

기후 보호와 적응을 위한 자금은 어디서 나오나?

바쿠에서 열리는 COP29의 두 번째 큰 주제는 다시 한번 돈이 될 것이다. 가난한 국가의 기후 보호 및 적응에 자금을 조달하는 것이다. Obergassel은 “남반구 국가들은 목표 달성에 기여하고 동시에 기후 변화의 결과로부터 자신을 더 잘 보호하려면 상당한 재정적 지원이 필요하다는 점을 매우 분명히 밝혔다”고 설명한다. 지난 COP28 기후회의에서는 합의가 이루어지지 않아 올해 COP29로 주제가 연기되었다.

구체적으로 두 가지 주요 질문이 있다.
얼마나 많은 돈이 필요할까? 그리고 필요한 자금은 어떤 출처에서 나와야 하는가?
이전에는 부유한 선진국들이 매년 1000억 달러를 충당하기로 되어 있던 '녹색기후기금'이 있었다. 그러나 최근 추정에 따르면 개발도상국에서는 2030년까지 연간 약 1조 달러가 필요할 것으로 예상된다. 따라서 부적절하고 논란이 많은 기금은 소위 NCQG(New Collective Quantified Goal)라는 새로운 금융 규제로 대체되어야 한다. 이는 국제 기후 자금 조달을 보다 폭넓은 기반으로 삼기 위한 것이다.

이것이 정확히 어떤 모습인지는 이제 바쿠에서 논의되어야 한다. 미래에 남반구의 부유한 국가들도 비용을 지불해야 한다는 "전통적인" 산업화된 국가들의 요구가 있다. 민간자금과 국제세, 다자개발은행 개혁 등 새로운 재원을 어느 정도, 어떤 형태로 사용할 수 있는지를 결정하기 위한 협상도 진행 중이다. 어떤 조치와 국가가 자금을 대출 또는 보조금으로 받아야 하는지에 대한 문제도 논란의 여지가 있다.

▲ 가난한 나라의 기후 보호 조치와 기후 적응 비용은 누가 지불하는가? © 데니스 하세(Denise Hasse)/게티 이미지

기회는 무엇일까?

그러나 재정 합의와 CO2 감축 목표에 대한 진전이 성공할 가능성은 다소 제한적이다. 기후 정상회담을 앞두고 Annalena Baerbock 독일 외무장관은 “바쿠에서 열리는 COP29는 진정한 공예 컨퍼런스가 될 것이다”고 말했다. 특히 전쟁, 갈등, 경제적 어려움으로 특징지어지는 세계정치상황이 문제다. 여기에 기후 보호에 대한 의견이 거의 없는 것으로 알려진 도널드 트럼프가 미국 대통령으로 재선됐다. 그는 첫 번째 임기 동안 미국이 파리 기후 협약에서 탈퇴하도록 했고, 두 번째 임기에는 이미 이를 발표했다.
UNEP 사무총장 Andersen은 “온난화를 1.5도로 제한하는 것은 현대 시대의 가장 큰 과제 중 하나다”고 말했다. “우리가 하지 못할 가능성이 매우 높지만 실패하는 유일한 확실한 방법은 시도조차 하지 않는 것이다. 기후 보호 목표인 1.5도를 초과하더라도 온난화는 최대한 제한해야 한다.” Andersen은 “인명 구조, 피해 방지, 경제 보존, 생물 다양성 보존 측면에서 1도의 작은 부분도 중요하다”고 말했다. 그러나 이러한 호소가 때로는 강화된 기후 정책의 전선을 움직일 만큼 충분한지는 의문이다.

출처: UN Environment Programme(UNEP), BMUV, Germanwatch, Wuppertal Institut für Klima, Umwelt, Energie

[더사이언스플러스=문광주 기자]

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